Connect with us

Политика

Павло Карташов, директор Українського фонду стартапів — Украинские новости


МВФ і Світовий банк, начебто, не проти. Тепер — роз’яснювальна кампанія допоможе «зшити» розділене «земельною» питанням суспільство

259 депутатів підтримали один із найрезонансніших і найбільш спірних, з огляду на (не) сприйняття частиною суспільства законів в поки ще недовгій історії діяльності Верховної Ради IX скликання — законопроект №2178-10 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обігу земель сільськогосподарського призначення». Тому, незважаючи на опір з боку багатьох політиків і громадян, ринок сільгоспземлі в нашій країні таки відкриють. Точніше — «відкриють». Чи не зараз і не з 1 жовтня, як планувалося раніше, а з 1 липня 2021 року. Перенесення термінів — один з компромісів, досягнутих при підготовці документа до другого читання, що, власне, і дозволило акумулювати необхідні для його прийняття голосу. Також в ході консультацій підтримали пропозицію фракції «Голос» про поетапність введення ринку і запропоновану «Європейської солідарністю» і «Довірою» норму про заборону продажу державних земель.

Добре, що все зрозуміли: відкривати земельний ринок під час карантину або відразу ж після його завершення, коли економіка буде ослаблена, — вкрай небезпечно. Відстрочка ж дає можливість належним чином підготуватися. Зокрема, максимально наповнити даними Госгеокадастр, врегулювати питання власності (адже зараз на деякі ділянки претендують кілька потенційних власників). А також прийняти необхідні законодавчі та нормативні акти в розвиток рамкового закону. Перенесення термінів вступу документа в силу — ще й можливість вирішити питання наповнення фонду кредитування фермерів. Оскільки раніше передбачалося, що основою його фінансування будуть кошти від продажу державної землі. Тепер доведеться шукати інші джерела.

І головне. Ми отримали додатковий час для того, щоб позбутися від шорсткостей і можливостей для різного трактування положень закону, про які вже говорять деякі експерти і які ще можуть «спливти на поверхню» в процесі ретельного аналізу документа. І, будемо сподіватися також, що влада і експертні інститути, які підтримують реформу, скористаються додатковим часом для роз’яснювальної кампанії, щоб до старту земельного ринку мати якомога більше прихильників цього кроку.

І ще одне найважливіше питання …

… Зіграти в «кота і мишку» з МВФ не вийде. По крайней мере, в ролі кота

Передбачити результати навіть першого етапу земельної реформи зараз неможливо. Все буде залежати від того, чи вдасться поліпшити сприйняття реформування суспільством, і від того, як Україна переживе нинішні труднощі і як швидко зможе оговтатися після кризи. Головне, чого чекаємо від прийняття земельного закону «на короткому етапі», — розблокування співпраці з Міжнародним валютним фондом.

Нинішню ситуацію деякі навіть пояснюють такою собі «грою», яка, мовляв, допоможе нам і «рибку з’їсти» (укласти програму з МВФ і принаймні пару траншей отримати), і … в калюжу в очах значної частини незадоволених реформою громадян не сісти . Тому що парламентарії — противники закону (зокрема, члени ОТЗЖ) — вже готують подання до Конституційного суду. До того ж, зараз підписання документа блокують, реєструючи проекти постанов про його скасування. Поки їх не розглянуть — голова ВР законопроект не підпише і президент його не отримає.

Гліб Вішлінській
Гліб Вишлінський

Виконавчий директор Центру економічної стратегії Гліб Вишлінський відкидає конспірологічні теорії щодо розрахунків «обдурити» міжнародних кредиторів та донорів. «Думаю, в тому форматі, в якому прийнято документ, — мова йде про, як влучно висловився хтось із колег, які не ринок землі, а» наноринку «, — він не зачіпає інтересів найбільших противників реформування, — зазначив експерт в коментарі УКРІНФОРМу , — Нагадаю, проти відкриття ринку, перш за все, виступають ті, хто через «сірі» схеми безконтрольно і майже даром використовує державні наділи. Тому можливість операцій купівлі-продажу землі між власниками паїв і по суті їх сусідами (тільки фізичними особами і не більше 100 гектарів в одні руки) головним «зацікавленим особам» нічим не зашкодить «.

Експерт також прогнозує позитивну реакцію на прийняття закону з боку ключових партнерів України — зокрема, МВФ і Світового банку, який при вирішенні питань кредитування на міжнародній арені, зазвичай, займається саме земельними питаннями. Вишлінський зазначає, що цей варіант законопроекту влада попередньо обговорювала з міжнародними організаціями. І поки він їх задовольняє. «Для них набагато важливіше так званий» антіколомойскій закон «. Оскільки його прийняття означатиме, що влада готова наступати на приватні інтереси наближених до неї осіб. Тоді як земельне питання, хоча і зачіпає багато інтересів, не сприймається частиною суспільства, переважно, в силу сформованих десятиліттями суспільних стереотипів. Тому в умовах «коронакрізіса» МВФ готовий прийняти і навіть не до кінця реформаторський закон в якості виконання попередніх умов для підписання кредитної програми «, — говорить експерт. При цьому, за словами Гліба Вишлінського, Не варто забувати, що програма співпраці, про яку попередньо домовилися український уряд і МВФ — довгострокова, розрахована на 3-4 роки. Тому поглиблення реформи, яке дозволить в майбутньому забезпечити реальне економічне зростання України, може стати вже наступним кроком — як передумова отримання чергових кредитних траншів у 2021-2023 роках.

«Червоні лінії» в остаточній редакції проекту №2178-10

А поки — про перші враження від закону і про те, якими будуть його наслідки в найближчій перспективі — ще до практичного відкриття ринку землі.

Отже, головні (в тому числі — і «компромісні») положення документа наступні:

  1. З 1 липня 2021 року в Україні скасовується дія мораторію на продаж сільськогосподарської землі. Але мова йде про можливості — а не обов’язки! — продажу тільки земель приватної власності (земельних паїв). Продаж державної і комунальної землі заборонена. Хоча мова, очевидно, лише про землі запасу, наділи, якими користуються держпідприємства і установи, ділянки, орендарі обробляють менше 10 років. Оскільки розділ Х «Перехідних положень» документа містить таке формулювання: «6-1. Громадяни, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельними ділянками державної та комунальної власності, призначеними для ведення селянського (фермерського) господарства, а також орендарі земельних ділянок, які придбали право оренди землі шляхом переоформлення права постійного користування відносно зазначених земельних ділянок до 2010 року, мають право на викуп таких земельних ділянок у власність … «. Тобто, це питання потребує уточнень. Можливо, мова йде і про технічну помилку, яка буде виправлена ​​при підготовці документа до підписання головою Верховної Ради і президентом.
  2. До 1 січня 2024 року заборонено купувати землю юридичним особам. Іноземні компанії і громадяни взагалі не зможуть купувати українську землю — до рішення, прийнятого з цього приводу на Всеукраїнському референдумі. Незалежно від вердикту громадян, іноземці не зможуть купувати наділи, розташовані на відстані менше 50 кілометрів від державного кордону.
  3. Діятиме жорстку заборону на придбання землі компаніями, власниками і бенефіціарами яких є громадяни країни-агресора. Заборона поширюється і на компанії, що знаходяться у власності іноземних держав або офшорів. «Немає ходу» до української землі і юридичним особам з країн, які не співпрацюють зі світовим співтовариством у протидії відмиванню доходів, одержаних злочинним шляхом, і компаніям, що знаходяться під дією міжнародних санкцій. Під «табу» — і участь в земельних аукціонах компаній, бенефіціарів яких неможливо встановити.
  4. Банки можуть стати (тимчасовими) власниками землі, яка дістанеться їм у якості заставного майна за непогашеними кредитами. Але протягом двох років фінустанови повинні продати такі ділянки на земельних торгах.
  5. Будуть діяти жорсткі обмеження на концентрацію земельних наділів в одних руках. З липня 2021 до 1 січня 2024 року — не більше 100 гектарів. Потім планку підвищать до 10 тисяч гектарів.
  6. До 1 січня 2030 року ціна продажу земельних ділянок сільськогосподарського призначення, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв), не може бути менше їх нормативної грошової оцінки.
Павло Карташов, директор Українського фонду стартапів — Украинские новости

Протягом шести місяців після оприлюднення Закону Кабінет міністрів повинен розробити і затвердити порядок фінансової підтримки громадян і юридичних осіб (в тому числі, фермерських господарств) для придбання земельних ділянок сільгосппризначення. Також від уряду чекають пропозицій про зміни до Бюджетного кодексу для створення в складі спеціальних фондів Державного та місцевих бюджетів Фонду розвитку сільських територій, кошти з якого підуть на витрати регіонального розвитку.

Паралельно Верховна Рада повинна доопрацювати необхідний для практичного відкриття ринку землі законодавчий пакет. Один з документів — «Антирейдерський» закон з оцифрування відомостей про всі земельні ділянки, автоматизації обміну інформацією між реєстром майнових прав та земельним кадастром, реєстрації цін угод із землею, вже прийнято. У першому читанні народні обранці підтримали законопроект про спрощення процедури передачі земель, децентралізації управління ними, передачі державних земель за межами населених пунктів в комунальну власність громад. Пройшов перше читання проект закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо продажу земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них оренди, суперфіцію (права користування чужою земельною ділянкою для забудови. — Ред.), Емфітевзису (надання чужої земельної ділянки для господарської діяльності. — Ред. ) — через електронні аукціони «.

Те ж стосується і законопроекту «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів з планування використання земель», і законопроекту «Про національну інфраструктуру геопросторових даних»

Від оплесків — до «караул!»: Реакція на «земельний» закон

Незважаючи на ніч і втома, переважна більшість народних обранців привітали ухвалення документа бурхливими оплесками, в яких губилися крики «ганьба» з вуст противників реформи. Думки і оцінки експертів та інших користувачів соцмереж після прийняття «земельного» закону також передбачено розділилися. Схоже, не дивлячись на досягнуті в парламенті компроміси, кожен залишився при своїй думці. Одні говорять про принаймні важливому прогрес на шляху до «перемоги». Адже, за розрахунками Світового банку, відкриття ринку землі може прискорити річні темпи зростання українського ВВП на 0,5-1,5% протягом перших 5 років реформи. До того ж, статус власної, а не орендованій землі поліпшить її віддачу. Тому що зараз, за ​​оцінками експертів, додана вартість ведення сільського господарства в Україні в розрахунку на 1 гектар ріллі не перевищує $ 450, тоді як в Польщі — $ 1100, в Німеччині — $ 1700., у Франції — $ 2450.

Інші ж коментатори вважають прийняття земельного закону «поразкою» України і українців. Головні побоювання пов’язані з тим, що в результаті нас обдурять і українську землю в кращому випадку скуплять за безцінь вітчизняні латифундисти, в гіршому — заберуть за борги ще більш жадібні іноземці. Інакше, мовляв, як пояснити таку наполегливість в «земельному» питанні Міжнародного валютного фонду?

Багатьох турбує і передбачене законом переважне право на покупку земельних наділів їх орендарями. Причому, без участі в аукціонах. Адже згідно вже згаданому пункту 6-1 «Перехідних положень», орендарі, які користуються землею не пізніше ніж з 2010 року, можуть викупити землю «з розстрочкою до 10 років за ціною нормативної грошової оцінки таких ділянок і без проведення земельних торгів. Право власності покупець отримує після першого платежу «.

Дмитро Хилюк
Дмитро Хилюк

У зв’язку з цим журналіст Дмитро Хилюк попереджає про можливість тиску з боку «спритних» орендарів на пайовиків — з тим, щоб «за гривню» купити їх наділи. Думки коментаторів під цим постом також розділилися. Одні вважають, що в українських умовах і справді «все можливо». Інші ж заспокоюють: насильно продавати землю людей ніхто не змусить. Зрозуміло, що для «повної страховки» потрібно забезпечити належну роботу вітчизняних правоохоронної і судової систем. Щоб перша виключала такий тиск. А друга гарантувала повернення землі у власність, якщо все ж будуть прецеденти (а вони, ймовірно, будуть) якщо не тиску, то шахрайства та обдурювання селян-пайовиків. А разом вони повинні гарантувати недоторканність приватної власності в Україні.

А ще важливо до старту реформи розробити прозорий і чіткий механізм грошової оцінки землі. Щоб вона була реальною, а не заниженої на догоду покупцям або спекулятивно завищеною — щоб принести максимальний прибуток продавцям. Що теж має вберегти селян від скупки усілякими ділками їх землі за безцінь.

Експерти також звертають увагу на можливу «лазівку» в документі, яка дозволить обійти «кількісні» обмеження на володіння землею. Йдеться про те, що надання орендарям можливості передавати своє переважне право викупу землі іншим особам може призвести до надмірної концентрації землі в руках таких «інших осіб» … Багатьох дивує і відсутність в остаточній редакції документа обмежень по концентрації землі на рівні областей і об’єднаних територіальних громад. За що можемо поплатитися після 2024 року. Адже є ймовірність, що левову частку земель в невеликих ОТГ скупить одна юридична особа, підконтрольне одній людині, який буде мати неформальний статус такого собі «князька», що впливає на діяльність громади. Як це, до речі, і до цього відбувалося в багатьох районах і селах, де «князівство» великі орендарі. Очевидно, норму про обмеження права володіння землями в межах однієї ОТГ 35 відсотками після першого читання документ прибрали, щоб полегшити життя агрохолдингам, які зараз обробляють великі земельні масиви і, відповідно, будуть претендувати на їх придбання. Чи можна буде досягти компромісів з відкриття земельного ринку для юридичних осіб — хоча б на рівні 50-60% концентрації — незрозуміло.

Експерти прогнозують: до того, як повноправними учасниками ринку стануть юридичні особи (починаючи з 2024 року) власники паїв навряд чи зможуть отримувати за свої паї справедливу ціну. Зате конкуренція збільшить вартість наділів в рази. Тому і в цій справі поспішати — якщо не буде необхідності — не варто. Але законодавчі кроки назустріч земельному ринку варто було б зробити вже давно. І це — не просто «примха» МВФ, Світового банку та інших міжнародних інститутів, а перш за все — інтерес української економіки. А ось як зробити цей процес безболісним для громадян, щоб він не повторив долі «ваучерної приватизації», будемо думати разом. Час є.

Владислав Обух, Київ

Comments

Новости